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归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效

加快构建自然资源资产产权体系(政策解读)

资产基础不清晰,所有者不足,权责不明,保护不力等问题严重制约着自然资源的开发,利用和保护。

针对这些问题,中国办公厅和国务院最近发布了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》(以下简称《意见》),明确了改革的目标,并提出了改革方案和路线图。改革中突出了哪些关键要素,应该加强哪些重要的核心工作?自然资源部的负责人解释了这些问题。

注重改革系统性、整体性和协调性,做好顶层设计

产权制度是社会主义市场经济的基石。实践和研究表明,建立自然资源资产产权制度,分配明确,权责明确,监督有效,有利于自然资源的开发和集约利用以及生态保护。

自然资源综合司相关负责人表示,随着经济社会的发展,中国自然资源产权制度逐步建立。特别是中国共产党十八大以来,自然资源产权制度改革加快,自然资源登记得到了确认。他积极探索改善自然资源有偿使用,改善生态资源控制和空间利用,规划土地和空间,加强自然资源保护和恢复以及集约经济利用等方面。同时,各种产权制度的改革,如集体产权农村和森林权利推进,形成了一系列的制度方案,标准规范和试点经验。

然而,客人不足以探索这些改革的系统性,整体性和协调性。还存在一些与经济社会发展和生态文明建设不相适应的突出问题,甚至是土地产权性质不明确造成的共同悲剧。该负责人表示,引进《意见》是为了做好自然资源产权制度改革的高层次工程,使产权制度在建设中发挥更加重要的作用。生态文明。

《意见》建议到2020年建立所有权明确,权责明确,保护严密,流通顺畅,有效监督的自然资源资产产权制度。

为实现这一目标,改革将以完善自然资源产权制度,落实产权主体,促进自然资源集约开发利用和生态保护与恢复为原则。他说,这一基本思想突出和强化了产权两大基本要素的权利和制度,突出和加强了对重要基本产权的调查,监督和确认权利,突出了产权。整个自然资源。整个保护过程,过程节省和最终修复。

健全产权体系,推动所有权与使用权分离

为解决自然资源所有者不生效,使用权限不明确的问题,《意见》提出了许多方面的主要任务,一是完善资源产权制度。天然活性物质。自然资源部综合司相关负责人表示,这是自然资源产权制度改革的重点。

如何完善自然资源产权制度?《意见》建议促进产权分离和自然资源资产的使用,加快自然科学资产科学体系的建设,处理所有权与使用权的关系,创新实现自然财产和集体所有权资源资产。对土地三权分离所代表的财产权和使用权的分离和分离的探索成为一种巨大的吸引力。

土地:落实承包土地的三项产权,承包权和经营权,落实经营权和抵押权,开发农村财产所有权,使用权和使用权,加快地形,地表和地面建设用地。建立使用权和促进空间的合理开发和利用。

矿产:探索和研究正确的油气勘探和整合系统,加强勘探权,采矿权和相关规划之间的联系,并根据地质工作规则合理延长勘探权和保留期的有效期。根据矿产资源储量规模进行不同的勘探阶段分类界定了采矿权的有效期和持续期,明确了采矿权下的采矿权,改善了权利,采矿权和土地之间的联系机制。使用。

海洋:探索海事使用权的三维分类和赋权,加快海洋使用权的使用权,转让,抵押,租赁和价格贡献(参与)的改善,建立居民岛屿的财产制度,利用转让权利来使用非居民岛屿。租金和其他权力。完善水潮平水权制度,明确依法定权,允许流通和抵押。合理化水域的潮汐文化权利和海域使用权,承包土地管理权以及水权与地下水,地热和矿泉水权利之间的关系。

保证各类市场主体依法平等使用自然资源资产

自然资源产权主体的定义是自然资源产权制度改革的关键。该官员说,鉴于对自然资源产权的规定不明确,《意见》提议为国务委员会的自然资源当局建立资源清单和管理系统,以行使所有自然资源的所有权。自然资源。全民。探索建立资源清单和监督管理制度,委托省,市政府机关(市政府)行使自然资源资产。针对收入分配不合理的机制,《意见》提出要完善全民资源所有自然资源收益管理体系,合理调整中央和地方收入分配比例和支出结构。

据报道,将在福建,江西,贵州和海南探索所有自然资源代理机制的试点项目。

该官员说,为了拥有属于农村集体的自然资源资产,农村集体经济组织的特殊法人实体的地位将依法实施。集体所有的农村自然资源资产由农村集体经济组织的集体代表共同行使,农村集体经济组织成员享有自然资源资产的合法权益。确保所有类型的市场实体在平等的基础上使用自然资源资产并参与公开市场竞争,并受到法律的平等保护。

作为加强自然资源产权的重要基础,在综合试点经验和完善登记方法和权利确认规则的基础上,加快自然资源登记和统一权利。该负责人表示,他将重点推动国家公园,国有林区,湿地和大河等国家公园重要生态空间的登记,并登记国务院负责人等所有自然资源代表的所有权。自然资源。该部门逐渐实现了对自然资源登记的全面覆盖。

朱熹

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